Ростехнадзор представил для общественного обсуждения подготовленные им поправки к Кодексу об административных правонарушениях (КоАП) и закону об обязательном страховании ответственности владельцев ОПО. Как следует из текста законопроекта, ведомство сможет автоматически, без присутствия владельца ОПО, налагать штрафы за отсутствие у него этой обязательной страховки. Как сказано в пояснительной записке к проекту, подобный внесудебный механизм наложения штрафов применяется сейчас лишь при контроле за соблюдением правил дорожного движения.
По данным Ростехнадзора, сейчас около 40% поднадзорных ему ОПО остаются незастрахованными (всего в РФ действует примерно 750 тыс. ОПО). После принятия поправок их ждут автоматические штрафы по КоАП в размере от 15 тыс. до 20 тыс. руб. на должностных лиц и от 300 тыс. до 500 тыс. руб. на юрлиц.
Поясним, что данные о застрахованных Ростехнадзор получает от Национального союза страховщиков ответственности (НССО) — сведения о договоре страхования передаются службе в течение суток после его заключения. По словам начальника правового управления Ростехнадзора Юрия Минченко, сведения страховщиков используются при подготовке к проведению проверок. «Но численность инспекторского состава ведомства ограниченна. В существующем нормативном поле крайне затруднительно понудить владельцев ОПО соблюдать требования закона о страховании»,— признают в службе.
Решением Ростехнадзора ОПО разделены на четыре класса опасности, и постоянные проверки проводятся только в отношении объектов первых двух классов. Как пояснил «Ъ» Юрий Минченко, законодательство вообще не предусматривает проведения плановых проверок организаций, эксплуатирующих производственные объекты IV класса опасности. Периодичность же плановых проверок в отношении объектов III класса опасности — не чаще одного раза в три года. «В этой связи ведомство фактически лишается возможности выявлять такое простое правонарушение, как отсутствие страховых полисов»,— говорит он. Из-за этого за 2014 год было наложено только 276 подобных штрафов на 27 млн руб. (взыскано — 8 млн руб.).
Как поясняет глава отдела организации технической экспертизы и расследования аварий НССО Александр Колесников, к объектам IV класса опасности относятся нефтяные скважины, краны, эскалаторы метрополитена, газовые сети, небольшие нефтепроводы. На март 2015 года таких объектов в стране — около 70 тыс. По данным начальника отдела компенсационных выплат НССО Кристины Палайма, на объектах IV класса опасности происходит почти треть всех событий на ОПО, и доля страховых выплат по ним превышает 40% в общем объеме (средняя выплата составляет 544 тыс. руб.).
Таким образом, из-за отсутствия контроля за одним IV классом опасности ОПО автоматические штрафы с подачи Ростехнадзора могут быть введены для всех промышленников. Для предотвращения случаев ошибочного наложения штрафов, например при сбоях в каналах связи между НССО и Ростехнадзором, предусмотрено, что постановление о нарушении выносится по истечении 15 дней после получения от страховщиков информации, говорит Юрий Минченко. Штрафы Ростехнадзора можно будет обжаловать в суде.
Промышленников новации не радуют. «Эта инициатива излишняя,— говорит глава подкомитета по обязательным видам страхования РСПП Андрей Денисов.— При завышенных тарифах на страхование обкладывать еще и штрафами некорректно». По его словам, бизнес уже несколько лет ждет от регулятора страховщиков пересчета тарифов по ОПО, но вместо этого получает усиление санкций.
Татьяна Гришина, Елена Киселева
Отправить ответ