Вчера Минэкономики опубликовало поправки, предусматривающие введение с 2016 года полугодовой отсрочки для вступления в силу законов, указов президента, нормативных актов правительства, министерств и ведомств, регулирующих экономическую деятельность. По общему правилу они будут вступать в силу на всей территории РФ в две даты — 1 апреля и 1 октября. Сейчас законы вступают в силу через десять дней после официального опубликования, указы и постановления — через семь дней. «Данный механизм уменьшит частоту изменений, что позволит предпринимателям более эффективно осуществлять планирование своей деятельности, а также реализовывать долгосрочные проекты»,— полагают авторы поправок.
Юристы и представители бизнес-сообщества в целом приветствуют инициативу. «В России с такой скоростью меняется законодательство, что полугодовая отсрочка необходима для того, чтобы предприниматели успели подготовиться. Кроме того, это удобно и для министерств, которые успеют за это время разработать соответствующие подзаконные акты»,— отмечает сопредседатель «Деловой России» Антон Данилов-Данильян. «У нашей законодательной власти есть дурная практика вносить свои идеи в виде поправок к другому законопроекту ко второму чтению и без обсуждения с бизнесом. Это недопустимо. Понятно, что они хотят наполнить бюджеты, но мы не дойная корова и не поле для экспериментов»,— поддерживает отсрочку вице-президент «Опоры России» Александр Жарков. По его словам, полгода все равно недостаточно, «но это лучше, чем ничего». Впрочем, руководитель юридического отдела АКГ «МЭФ-Аудит» Иван Чемичев обращает внимание, что «не существует четкого перечня законов, регулирующих предпринимательскую и экономическую деятельность, к тому же право депутатов самостоятельно определять конкретную дату вступления закона в силу никто не ограничивал».
А вот отсрочку для указов президента Антон Данилов-Данильян считает излишней. «Они для того и созданы, чтобы в крайней ситуации решения принимались немедленно, я не вижу здесь обширной почвы для злоупотреблений»,— полагает он. Напомним, что ответные санкции РФ по запрету импорта ряда продуктов из ЕС и США, безусловно касающиеся предпринимательской деятельности, были оформлены указом президента (на основании которого правительство издало постановление) и тут же вступили в силу.
Выбор дат публикации вызвал у экспертов недоумение. Иван Чемичев предполагает, что 1 апреля было выбрано с целью, «чтобы люди отошли после праздников в январе-марте», а 1 октября, «чтобы успели вернуться из отпусков». «Логичнее привязать дату к началу финансового года 1 января»,— считает Антон Данилов-Данильян. В декабре прошлого года Минэкономики уже говорило о подобных планах, называя, правда, другие даты — 1 февраля и 1 сентября, а также предлагало применять правило ко всем нормативным актам, а не только касающимся бизнеса. Минэкономики объяснило «Ъ», что новые даты выбраны, «исходя из анализа зарубежного законодательства и сроков предоставления финансовой отчетности».
Андрей Райский, Анна Занина
Отправить ответ