Ведомости» ознакомились с подготовленным Минэкономразвития проектом концепции контрольно-надзорной деятельности до 2018 г. Документ отправлен в правительство 17 декабря, его достоверность подтвердил федеральный чиновник. Представитель Минэкономразвития проект не комментирует. Деятельности ряда ведомств, в том числе налоговой и таможенной служб, ЦБ, органов валютного контроля, он не касается.
В прошлом году было проверено 1,2 млн предприятий, угроза здоровью населения была выявлена только в 16% случаев, пишет Минэкономразвития. Оно предлагает отказаться от обязательных плановых проверок всех предприятий и оставить их лишь для потенциально опасных. Систему оценки рисков должны разработать надзорные ведомства, а затем они решат, нужны ли плановые проверки конкретного предприятия и как часто. От контроля бизнеса, чья деятельность создает минимальные риски, можно и вовсе отказаться, передав надзор саморегулируемым организациям, следует из проекта концепции.
По рискориентированной модели работают надзорные органы США, Великобритании, Австралии и Канады, указывает Минэкономразвития. Это повышает качество государственного надзора. Деятельность лишь 5-10% предприятий представляет реальную опасность для населения, но в России надзорные органы обязаны раз в несколько лет проверять каждое предприятие. В результате качество контроля низкое, а административная нагрузка на бизнес высокая.
Если правительство утвердит концепцию, то надзорные органы начнут работать по новой модели с 2015 г. Общие критерии оценки риска (численность персонала, массовость продукции, наличие и характер нарушений при предыдущих проверках) определит правительство. А методики оценки с учетом специфики проверяемой компании — сами контрольнонадзорные органы. Новая модель позволит правительству подумать над сокращением штата надзорных органов и затрат на их содержание, следует из документа. В прошлом году на контрольно надзорные органы было потрачено 69 млрд руб.
У Ростехнадзора система оценки рисков заработает уже с 1 января 2014 г., рассказывает федеральный чиновник. Ростехнадзор проводит перерегистрацию промышленных объектов, после чего они будут поделены на четыре класса опасности, подтверждает представитель ведомства. По его словам, на объектах 1-го класса постоянно будет находиться представитель Ростехнадзора и плановые проверки будут ежегодными. Предприятия 4-го класса не будут проверяться по плану.
В сентябре концепцию одобрила правительственная комиссия по административной реформе, рассказывает федеральный чиновник. Переход к новой модели поддержали крупнейшие надзорные ведомства, в том числе МЧС, Ростехнадзор, Роспотребнадзор, Роструд и МВД, говорит федеральный чиновник.
Официально это подтвердил только представитель МЧС. Его коллеги из Ростехнадзора и МВД предоставить комментарии не смогли, а с представителями Роспотребнадзора и Роструда связаться не удалось. Документ поддержал на совещании 12 декабря и руководитель администрации президента Сергей Иванов, следует из сообщения на сайте Кремля.
Концепцию желательно одобрить до конца года, но правительство не спешит, сожалеет федеральный чиновник. Пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова не стала обсуждать перспективы принятия документа.
С трудом верится, что концепция будет реализована, у контрольных органов мощный лоббистский ресурс, скептичен сопредседатель «Деловой России» Антон ДаниловДанильян. Новые принципы серьезно снизили бы административную нагрузку на бизнес, но принципиальных проблем предпринимательского климата такая мера решить не может, подчеркивает он: «Дело не в проверках»
Реестр проверок
В послании Федеральному собранию президент Владимир Путин предложил создать единый федеральный портал проверок предпринимателей: «Каждая проверка будет иметь индивидуальный номер, и сразу будет видно, кто ее инициировал, в отношении кого она проводилась, какие мотивы были у проверяющего органа и, самое главное, какие результаты получены». С такой идеей выступал бизнес-омбудсмен Борис Титов.
Максим Товкайло, Маргарита Лютова
Отправить ответ