К 2014 г. среднее время ожидания в очередях в госучреждениях сократится с 55 до 15 минут. Такова цель разработанной Минэкономразвития концепции снижения административных барьеров и повышения доступности госуслуг (копия есть у «Ведомостей»). Чтобы получить справку, гражданину достаточно будет прийти в госорган один раз (сейчас, по данным Минэкономразвития, дважды), для получения услуги, связанной с предпринимательской деятельностью, — дважды (вместо восьми раз).

Повышать доступность госуслуг и снижать барьеры Минэкономразвития планирует общесистемными и отраслевыми мерами. Некоторые уже реализуются — например, законопроект об отмене с 2013 г. лицензий для медицины правительство внесло в Госдуму в 2010 г. Планируется расширить уведомительный порядок открытия бизнеса и совершенствовать законодательство о саморегулируемых организациях.

Появятся карты проверок бизнеса с предъявляемыми к предпринимателям требованиями, обещают авторы концепции. Надзорные органы от карт отступать не смогут, иначе результаты проверок будут признаны незаконными. Проекты карт и результаты ревизий будут публиковаться в интернете.

В сфере строительства появится институт негосударственной экспертизы проектной документации, запретят предоставлять земельные участки без аукциона, а за необоснованный отказ в выдаче разрешений на строительство будет введена административная ответственность.

Гражданин в 2014 г. сможет оформить регистрацию по месту жительства за один день, а регистрация по месту пребывания станет полностью уведомительной, сказано в концепции. Провести техосмотр и получить права можно будет в любом регионе.

Через три года информацию обо всех 1100 государственных и муниципальных услугах опубликуют в интернете, обещают авторы концепции, в каждом городе появится многофункциональный центр (МФЦ), в котором можно будет получить справки от нескольких учреждений. Сейчас 166 МФЦ есть в 48 регионах.

Снижение административных барьеров и оптимизация госуслуг могут привести к сокращению госслужащих, следует из концепции. По мнению ее авторов, чтобы определить, сколько стране нужно чиновников, необходимо рассчитать по специальным нормативам время, затрачиваемое на процедуры. Одна из задач — оптимизировать контрольно-надзорные функции: те которые будут признаны избыточными должны быть упразднены, а чиновники их осуществляющие — сокращены, объясняет директор департамента Минэкономразвития Савва Шипов. Президент Дмитрий Медведев уже подписал указ о сокращении за три года числа госслужащих на 20%.

Карты проверок позволят не изучать положения о ведомствах, чтобы узнать об их полномочиях, это удобно, считает вице-президент «Опоры России» Вячеслав Корочкин. Составление карт должно стать дополнительным импульсом к инвентаризации полномочий контролеров, надеется он. В концепции недостаточно внимания уделено избыточным госфункциям и финансированию по результатам деятельности, полагает Владимир Южаков из ЦСР. К таким планам нужно относиться с умеренным оптимизмом, считает Павел Кудюкин из Высшей школы экономики: на 100% они не выполняются, но положительные сдвиги происходят.

Максим Товкайло

Теперь, получив подтверждение всех своих полномочий, Национальное объединение строителей займется решением самых важных для строительного сообщества проблем.

Прежде всего мы продолжим работу над внесением поправок в закон 94-ФЗ о госзакупках. Уже много раз говорилось о том, что нельзя строительные подряды разыгрывать на электронных аукционах, где единственным критерием выигрыша служит самая низкая цена. Раз за разом аукционы выигрывают малоизвестные компании, которые сначала снижают цену на 35-40%, а потом либо скрываются с деньгами, либо под угрозой срыва строительства вымогают у заказчика дополнительные средства. Самый яркий пример такого «аукциона» — строительство стадиона «Зенит» и кольцевой автодороги вокруг Санкт-Петербурга. Надеемся, что сможем внести необходимые поправки на рассмотрение в Государственную Думу уже в этом году.

Совместно с минрегионом мы займемся мониторингом, а потом и снятием административных барьеров на пути к стройке. Сейчас сроки получения разрешительной документации составляют до 700 дней — в мире такого нет!

Кроме того, предстоит работа над поправками в закон 214-ФЗ о долевом строительстве — необходимо упростить порядок предоставления земельных участков под строительство многоквартирных домов, а также сократить сроки ввода объектов в эксплуатацию.

Не менее важная задача — это формирование современной нормативной базы строительства. Сейчас мы уже занимаемся актуализацией 25 самых необходимых СНиПов, затем на очереди — еще более 50 нормативов. Надеемся, что за 2010-2011 годы мы эту работу закончим. Кроме того, Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) уже сейчас активно участвует в комплексной программе внедрения еврокодов. Это сложный и длительный процесс, но если мы хотим работать по современным стандартам, мы должны нашу нормативную базу строить с учетом и европейского, и мирового опыта.

В бюджете 2010 года заложено 50 млн рублей, и они будут выделены по итогам работы над СНиПами. Кроме того, отдельные профильные саморегулируемые организации, такие как «Союздорстрой», выделяют собственные средства на разработку необходимых стандартов, а потом передадут их для общего использования.

Также важным направлением нашей работы станет борьба с торговлей допусками. НОСТРОЙ в рамках предоставленных ему полномочий будет следить за деятельностью таких «коммерческих» СРО и при первых же признаках нарушения закона будет направлять уведомления в Ростехнадзор.

Ефим Басин,
президент Национального объединения строителей