«Реформа предполагает глубокую модификацию существующих процессов, — заявил руководитель Аналитического центра и руководитель приоритетной программы Константин Носков. — Хотел бы отметить ее организационную сторону: работа построена на принципах проектного управления, на базе Аналитического центра сформирован проектный офис, который обеспечивает координацию между всеми участниками. Аналогичные структуры, которые по сути являются ведомственными проектными офисами, созданы в участвующих в программе органах власти. Генерация идей и принятие решений являются общим делом всех команд, и это принципиально новая парадигма работы госорганов».
С основным докладом выступил Министр Российской Федерации, старшее должностное лицо приоритетной программы Михаил Абызов. Министр рассказал о ходе реформы и анонсировал рассмотрение двух методик, которыми будет измеряться эффективность ее проведения. «Основная наша задача при внедрении этих методик — создать общий фундамент, общую систему координат, чтобы мы могли, реализуя основные задачи реформы, чётко видеть на основании объективного барометра, что мы делаем хорошо, а где мы отклоняемся от курса. Главное, чтобы наши партнёры – предприниматели и бизнес – оценивали это вместе с нами, — сказал он. — Для этого нам нужны параметры, которые позволят понимать общую картину, в том числе как идет реализация программы в каждом конкретном министерстве».
Михаил Абызов особо отметил новый формат работы с бизнесом – создание общественно-деловых советов, обладающих высоким уровнем компетенций и наделенных таким же уровнем ответственности, которые сегодня выполняют одну из ключевых ролей в реализации реформы. «Среди задач следующего периода – до конца года разработать модель применения риск-ориентированного подхода при проведении внеплановых мероприятий и при приоритизации обязательных требований, включаемых в чек-листы», — подчеркнул Абызов.
Министр сообщил, что Председатель Правительства дал поручение о формировании Комиссии по аттестации руководящего состава контрольно-надзорных ведомств, что является началом внедрения нового формата подготовки и назначения кадров в этой сфере.
Об основном информационном ресурсе — сайте реформы рассказал заместитель руководителя Аналитического центра, руководитель проектного офиса программы Михаил Прядильников. Здесь отражается ход реформы и новости ее реазации. В следующем году функционал сайта будет расширен, также будут разработаны мобильные приложения для предпринимателей и инспекторов.
О методике расчета индекса качества администрирования контрольно-надзорной деятельности, разработанного Аналитическим центром совместно с НИУ ВШЭ, подробно рассказал заместитель директора Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ Сергей Плаксин. Индекс рассчитывается на основании экспертной оценки по 57 показателям, сгруппированным по пяти направлениям — умный контроль, прозрачный и понятный контроль, снижение затрат для бизнеса, снижение затрат для государства, поддержка профессиональных и добросовестных инспекторов. «Цель индекса – помочь контрольно-надзорным органам, — сказал Плаксин. – Он не будет внедряться «наскоком», сначала будет произведен пилотный расчет».
Методику расчета показателя «Снижение уровня административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность» представил начальник Управления институционального развития Аналитического центра, заместитель руководителя проектного офиса программы Тумун Цыдыпов. «Данный инструмент призван оцифровать и измерить данные для достижения целей реформы», — пояснил Цыдыпов. Он будет рассчитываться на основании квотного репрезентативного опроса представителей бизнес-сообщества и поможет составить наиболее полную картину работы 12 контрольно-надзорных органов, участвующих в программе. Пилотная апробация методики будет проведена с 7 августа по 14 сентября, сообщил Цыдыпов.
Участники конференции прокомментировали обе презентации и внесли свои предложения по доработке методик. Так, председатель Общественно-делового совета, президент РСПП Александр Шохинотметил, что методика расчета снижения административной нагрузки является результатом в том числе глубинных интервью с представителями бизнеса и проработана достаточно хорошо. «Самое главное – это динамика изменения надзорного давления на бизнес через заложенные в методике объективные параметры», — сказал Шохин и подтвердил готовность проводить экспертные сессии с целью продвижения реформы.
По окончании заседания Проектного комитета состоялись пленарные сессии. Мировым опытом поделился эксперт Всемирного банка Флорентин Бланк, который представил сравнительный анализ системы надзора и контроля в Великобритании, Германии и Франции. Он подчеркнул, что соблюдение норм не гарантирует увеличения дохода, на законопослушность предпринимателя влияют разные факторы, в том числе этические и политические факторы.
Заместитель председателя Госстандарта Республики Беларусь Дмитрий Барташевич рассказал о нововведениях в контрольно-надзорной сфере своей страны, а именно об указе, который «устанавливает единый порядок планирования, назначения и проведения проверок исходя из презумпции добросовестности субъекта, а также разделения субъектов проверки на три группы риска».
Стратегию оптимизации процессов презентовал директор компании SIMOURG Андрей Кузнецов: «Нужно сделать три простых шага, которые ничего не стоят. Первый – взять готовый список системных ошибок. Второй – найти эти ошибки в каждом из ваших ведомств. Третий – устранить проблемы с помощью типовых решений. Так вы получите видимый результат без больших вложений». Главной проблемой, по мнению эксперта, является бюрократизация.
Во второй день проведения конференции состоялись два круглых стола, посвященных разработке и использованию проверочных листов и оптимизации операционных и функциональных процессов в деятельности контрольно-надзорных органов, а также мастер-класс «Оптимизация бизнес-процессов в государственном секторе».
В финале конференции были подведены итоги онлайн-опроса участников относительно приоритетных направлений реформы и препятствий для ее реализации. Так, большинство респондентов (68%) указало, что главным препятствием реформирования отрасли является сложность процесса и низкая скорость изменения законодательства.
В числе приоритетных направлений реформы 60% опрошенных указали актуализацию обязательных требований (внедрений чек-листов), 56% — введение риск-ориентированного подхода и 47% — автоматизацию контрольно-надзорной деятельности.
Представители федеральных органов исполнительной власти в специальном вопросе указали, что программа обучения кадрового состава (45%) и прозрачная система оценки эффективности контрольно-надзорной деятельности (40%) являются ключевыми факторами внутренних изменений для эффективной реализации программы.
Представители делового сообщества, отвечая на специальный вопрос, указали, что наиболее важным для них в улучшении деятельности КНО являются электронные сервисы и дистанционное взаимодействие органов контроля и надзора с подконтрольными субъектами.
Конференция, посвященная реформе контрольно-надзорной деятельности, проводится раз в полгода на площадке Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации.
Источник – сайт Аналитического центра
Отправить ответ