Соответствующий протокол заочного заседания комиссии подписан министром РФ Михаилом Абызовым. Члены комиссии согласовали положения об общественных советах и требования к общественным объединениям и некоммерческим организациям, которые могут выдвигать своих кандидатов.

В 2015 году Экспертный совет при Правительстве РФ и Общественная палата РФ разработали новые правила, определяющие порядок формирования советов, принципы обновления состава, функционал, полномочия, права и обязанности членов советов. Формируются советы на основе конкурсных процедур, на 75% — из кандидатов от Общественной палаты и на 25% — от Экспертного совета. Кандидатуры в члены общественного совета выдвигаются общественными объединениями и негосударственными некоммерческими организациями.

Основное требование к кандидатам в общественные советы — наличие опыта деятельности, в том числе общественной, в сфере ведения министерства. Общественные организации и иные негосударственные некоммерческие организации должны быть зарегистрированы в РФ и должны осуществлять деятельность на территории страны. Кроме того, они должны проработать не менее 3 лет с момента госрегистрации до объявления конкурса и не могут находиться в процессе ликвидации. Ещё два требования — соответствие профильной деятельности ФОИВа и осуществление деятельности в сфере полномочий ФОИВа, при котором формируется общественный совет.

На сегодняшний день по новым правилам сформированы общественные советы при 20 министерствах и ведомствах. Кроме того, согласованы и направлены на утверждение предложения по кандидатурам в общественный совет при ФАДН России, продолжается процедура конкурсного отбора в советы при Минобрнауки, Росреестре, ФАС, Роспотребнадзоре и Роскомнадзоре. Следующий конкурсный отбор планируется объявить в общественные советы при Ространснадзоре, Росалкогольрегулировании, Россельхознадзоре, Росздравнадзоре и Роснедрах. Создание новых общественных советов при всех федеральных госорганах планируется завершить в течение года.

На сегодняшний день Открытое правительство совместно с Общественной палатой выработало понятную и прозрачную процедуру формирования общественных советов. Надо использовать этот формат, чтобы они в полном объёме выполняли свою главную функцию — общественного контроля за деятельностью государственных органов власти — и обеспечивали здесь основной запрос общества на справедливость и объективность», — отметил Михаил Абызов.

Создание общественных советов при федеральных министерствах и ведомствах теперь стало обязательным, а быть членом одновременно нескольких общественных советов нельзя. Также чиновники и иные госслужащие не могут входить в его состав. Таким образом, общественные советы, сформированные по новым правилам, стали независимыми от федеральных органов исполнительной власти. Однако на региональном уровне проблема зависимости общественных советов от чиновников остаётся актуальной. В частности, в пересмотре нуждается деятельность общественных советов при региональных и муниципальных органах власти, в задачи которых входит независимая оценка качества оказания социальных услуг. Ранее в ходе заседания Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам глава государства высказал позицию, что такие общественные советы формируются «для галочки», они абсолютно лояльны к руководителям ведомств и функций общественного контроля не выполняют.

Подобные вопросы о независимости, объективности и активности общественных советов актуальны и на федеральном уровне. Именно для того, чтобы это были структуры, созданные не под диктовку и не под патронажем руководителей ведомств, мы приняли новый порядок формирования общественных советов. За последние полтора года, с тех пор как мы начали «перезагрузку» советов в таком формате, я не помню ни одного случая, когда бы министры и руководители ведомств лоббировали «своих» кандидатов для включения в советы. Единственное, за что часто переживают руководители ведомств, — чтобы тот экспертный потенциал, который сформировался вокруг ведомства, был востребован в новом совете», — говорит Михаил Абызов.

Об этом «Известиям» сообщил замминистра экономического развития Савва Шипов. Это может коснуться тех проверяющих организаций, которые не внедрят риск-ориентированный подход со следующего года. Сам бизнес хотел бы более широкого распространения надзорных каникул.

Надзорные каникулы, действие которых истекает 31 декабря 2018 года, могут сохраниться в тех видах контроля, в которых не будет внедрен риск-ориентированный подход. Такое мнение в беседе с «Известиями» высказал замминистра экономического развития Савва Шипов. Однако он подчеркнул, что этот вопрос подлежит дополнительному обсуждению и согласованию со всеми заинтересованными органами.

— Если органы власти внедрили риск-ориентированный подход, тогда надзорные каникулы уже не нужны. А если какие-то органы власти не внедрили такой подход, то тогда мораторий на плановые проверки бизнеса (надзорные каникулы. — «Известия») нужно оставлять. Мы сейчас хотим инициировать обсуждение, что без внедрения риск-ориентированного подхода мораторий должен сохраняться без ограничения по времени, — заявил «Известиям» Савва Шипов.

Риск-ориентированный подход к проверкам бизнеса подразумевает под собой анализ рисков, которые касаются конкретного предприятия. Все проверяемые объекты разделяются на шесть категорий опасности, пояснил «Известиям» министр по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов.

— Объекты первых трех классов риска будут подвергаться регулярным плановым проверкам. На предприятиях среднего и умеренного риска плановые проверки нельзя будет проводить чаще одного раза в период, предусмотренный конкретным видом госконтроля. А объекты шестого класса опасности будут освобождены от плановых проверок вообще, — подчеркнул Михаил Абызов.

Сейчас риск-ориентированный подход применяется в трех видах надзорной деятельности: пожарном, санитарно-эпидемиологическом и надзоре в сфере связи. С 2018 года его планируется внедрить еще в 33 видах контроля и надзора. В частности, в земельном, ветеринарном, транспортном надзорах, лицензионном контроле за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами и других. Для этого отраслевые министерства должны до 15 мая разработать критерии отнесения подконтрольных объектов к категориям риска и внести их в правительство, пояснил «Известиям» источник, знакомый с ситуацией, и подтвердил федеральный чиновник.

— Если какие-то ведомства до 15 мая не успеют разработать критерии риска и с 2018 года внедрить риск-ориентированный подход к проверкам, то им могут быть продлены надзорные каникулы с 2019 года, — отметил собеседник газеты.

По мнению руководителя аналитического центра «Деловой России» Анастасии Алехнович, надзорные каникулы эффективны и их надо расширять, а вот к результату внедрения риск-ориентированного подхода есть вопросы.

— Мы считаем, что если риск-ориентированный подход внедрять неправильно, то он может привести к ухудшению ситуации, так как до его внедрения, как правило, ведомства не удаляют избыточные и устаревшие требования, а просто распределяют их по группам риска. Надзорные каникулы уже показали свою эффективность. Мы считаем, что их надо продлевать и расширять на средний бизнес и на деятельность Федеральной налоговой службы, ФАС, Федеральной таможенной службы и других, — уверена Анастасия Алехнович.

Член экспертного совета при правительстве Александр Брагин, в свою очередь, полагает, что риск-ориентированный подход более эффективен, чем надзорные каникулы.

— Надзорные каникулы — хорошее решение на определенном этапе, но риск-ориентированный подход должен учесть определенные факторы риска и причины их возникновения. В малом и среднем бизнесе рисков иногда больше, чем в крупном. Риск-ориентированный подход предполагает работу по разъяснению, профилактике рисков на предприятиях, — считает Александр Брагин.

В пресс-службе Открытого правительства «Известиям» сообщили, что первые результаты реформы контроля и надзора будут подведены в пятницу на выездном мероприятии в Туле.