— Называются разные сроки вступления России в ВТО. Когда же мы все-таки вступим в эту организацию и что еще нужно для этого сделать?

— На 15-17 декабря 2011 г. намечена очередная Министерская конференция стран — членов ВТО в Женеве. Конференция является высшей инстанцией ВТО и правомочна решать любые вопросы, в том числе и прием новых членов. На этой конференции должно состояться принятие России в члены ВТО. Однако Россия обретет свое полноправное членство позднее, когда будут соблюдены все формальности.

— Какова процедура вступления? Насколько она может затянуться?

— Процедура присоединения к ВТО начинается с подачи соответствующей заявки страной-кандидатом. Россия подала заявку в ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле) в 1993 г., а в 1994 г. она была вновь подана, уже в ВТО. После принятия заявки образуется Рабочая группа (РГ) по присоединению данного кандидата к ВТО, в которую может войти любая страна — член ВТО, желающая принять участие в переговорах по условиям будущего членства данного кандидата. Далее начинаются собственно переговоры в рамках РГ на двустороннем и многостороннем уровнях, продолжительность которых не лимитирована. Когда переговоры закончены, Рабочая группа на своем формальном заседании утверждает Доклад РГ о присоединении страны — кандидата к ВТО, являющийся основным документом финального пакета, подготавливаемого секретариатом. В Докладе РГ изложены основные условия членства страны — кандидата в ВТО. После утверждения Доклада РГ и других документов на заседании РГ принимается рекомендация Генеральному совету ВТО о приеме нового члена. Утверждение Доклада РГ и рекомендации по кандидатуре России состоялось на формальном заседании РГ 10-11 ноября 2011 г. К этой дате были завершены все переговоры по присоединению России к ВТО.

После вынесения решения методом консенсуса на Министерской конференции в середине декабря 2011 г. о принятии России в ВТО весь пакет документов направляется в национальный парламент — в нашем случае в Госдуму РФ — на ратификацию. На процедуру ратификации отпускается 220 дней. После ратификации соответствующее уведомление направляется в штаб-квартиру ВТО в Женеве, и страна официально объявляется членом ВТО.

— После формального вступления будет какой-то переходный период. Для чего он нужен? Как долго он продлится?

— Либерализация доступа на рынок товаров будет происходить постепенно в течение переходных периодов, которые необходимы для лучшей адаптации национальных производителей к новым условиям. Как правило, переходные периоды составляют 2-3 года. Для наиболее чувствительных товаров, как, например, легковые автомобили и гражданская авиатехника, переходные периоды растянутся на срок до 7 лет. По оценкам, по истечении всех переходных периодов около половины всех ставок импортных пошлин останется на уровне не ниже нынешнего действующего Единого таможенного тарифа (ЕТТ) Таможенного союза. Около 30% ставок будут снижены не более чем на 5 процентных пунктов.

— Финансовые институты и страховые компании очень опасаются, что более мощные западные конкуренты хлынут в Россию и вытеснят их с рынка… Так ли это?

— Подобные страхи не обоснованы. После присоединения к ВТО главное условие деятельности иностранных банков и страховых компаний в РФ не изменится — они по-прежнему смогут действовать у нас лишь в форме дочерних предприятий, будучи российскими юридическими лицами. Допуск филиалов иностранных страховых компаний на российский рынок будет разрешен только по прошествии 9 лет после присоединения, однако ограничения, предусмотренные нашими обязательствами, позволяют сформировать для филиалов условия доступа и деятельности на российском рынке, практически идентичные условиям учреждения и деятельности юридических лиц, что в значительной степени лишает филиалы конкурентных преимуществ по сравнению с российскими компаниями. В отношении филиалов иностранных банков какие-либо конкретные сроки доступа на российский рынок в виде филиалов не оговорены.

Россия стала одной из немногих стран, не допустивших доступ филиалов иностранных банков и страховых компаний в виде филиалов при присоединении к ВТО.

— Многие российские производители живы только благодаря высоким заградительным пошлинам. Если пошлины отменят, они разорятся. Стоит ли им этого опасаться?

— Снижение средневзвешенной ставки импортной пошлины от текущего уровня до конечного уровня, согласованного в переговорах по присоединению России к ВТО, составит около 3 процентных пунктов. Это значит, что ни одна отрасль не столкнется с явлением, подобным «отмене высоких заградительных пошлин».

— Выиграет ли от вступления в ВТО рядовой потребитель товаров? И вообще, кто от этого выиграет?

— От присоединения к ВТО выигрывает потребитель в широком смысле слова, то есть и предприятие — потребитель иностранного оборудования и комплектующих, и рядовой потребитель. Выигрыш последнего обусловлен постепенной либерализацией рынка потребительских товаров, повышением конкуренции на рынке и, как следствие этого, — улучшением качества товаров и снижением цен.

От присоединения выигрывает бизнес, и прежде всего тот, который стремится играть по правилам, а не получать выгоды от использования административного рычага и коррупционных связей с чиновниками. Несомненно, выигрывают производители, работающие на экспорт, т.к. они получают свободный и недискриминационный доступ на внешние рынки. В результате прогнозируется рост нашего несырьевого экспорта. Будут инициированы процедуры по пересмотру ряда антидемпинговых мер, действующих в настоящее время в отношении российских производителей. Наконец, Россия получит возможность участвовать в выработке правил мировой торговли, т.е. реализовать свои национальные интересы в данной сфере.

Андрей Евпланов

Медведков также рассказал, что министерство готовит обновленный вариант стратегии участия нашей страны в ВТО. Пока, по его словам, окончательные приоритеты не определены. Но по вопросам сельского хозяйства Россия, скорее всего, будет на стороне тех стран, которые борются за снижение господдержки.

Этот разговор состоялся на семинаре, где снова обсуждали возможные последствия нашего вступления во всемирный торговый клуб. Медведков не скрывал, это принесет не только несомненные плюсы. По его словам, основные минусы будут сосредоточены в сфере товарного производства. Однако как можно нейтрализовать отрицательные последствия, в минэкономразвития уже знают. Во-первых, необходимо проводить мониторинг производства основных групп товаров и объема их импорта, чтобы оперативно находить чувствительные позиции. Во-вторых, ограничить доступ иностранных товаров и услуг к госзакупкам, а при увеличении импорта обеспечить принятие защитных мер.

В то же время снижения пошлин на импорт особо опасаться не стоит. Например, на промтовары они сократятся на 3 процента, на сельхозтовары — на 4,2 процента. Но экономика, уверен Медведков, этого не почувствует, так как импортный тариф — не единственный фактор, определяющий конкурентоспособность. «Курс рубля не меньше влияет на стоимость отечественной продукции, при этом он является гораздо более изменчивым», — пояснил глава департамента. В разговоре с корреспондентом «РГ» Медведков подчеркнул, что все отрасли промышленности имеют возможность изучить условия присоединения к ВТО. И в министерстве уже идет работа с представителями отраслей по их обсуждению. «Влияние того или иного условия на отрасль оценить подчас не всегда легко, — признал Медведков, — поэтому мы стараемся искать совместное решение этих проблем».

Тем не менее он уверен в позитивном эффекте, но заметил, что существенные изменения мы сможем оценить только через десятилетие. Отчасти это связано и с тем, что Россия взяла на себя максимальное количество обязательств, связанных с вхождением в ВТО — 164. Это в среднем в два раза больше, чем другие страны. Причина в том, что за время переговоров, которые длились 18 лет, в них вмешалось «слишком много политики», пояснил Медведков.

Вместе с тем, альтернативы вступлению в ВТО у России нет. «Огромный ненефтяной дефицит, который составляет около 10 процентов, можно снизить только членством в ВТО», — уверен у профессор кафедры торговой политики факультета мировой экономики и мировой политики НИУ «Высшая школа экономики» Алексей Портанский. «Если мы всерьез замахиваемся на рынки с высокой добавленной стоимостью без членства в ВТО нам не обойтись. Иначе — только сырьевая экономика», — поддержал его Медведков.

Тем временем
ВВП России в прошлом году, по предварительным расчетам, вырос на 4,3 процента, сообщил Росстат. И составил более 54,3 триллиона рублей.

Тарас Фомченков

Вопрос более чем важный, особенно с учетом чисто российского менталитета. Поскольку мы все очень любим прислушиваться к мнению экспертов, как нам выбраться из трудной ситуации уже после того, как в нее попали. Поэтому предприниматели решили загодя обсудить, как снизить риски возможных потерь российского бизнеса от мировой экспансии на наш внутренний рынок, если уж членство России в ВТО становится неизбежным.

Директор департамента торговых переговоров минэкономразвития Максим Медведков разъяснил собравшимся, что конкретно изменится в предпринимательской среде после вступления во всемирный торговый клуб, кроме общеизвестного доступа на общий рынок товаров и услуг. Так, ожидается улучшение делового и инвестиционного климата, включающее транспарентность всей системы внешнеторгового регулирования. И бизнес сможет планировать свою инвестиционную и производственную деятельность на долгие годы вперед, основываясь на предсказуемых и «долгоиграющих» тарифах, застрахованных от внезапного повышения. Что касается нормотворчества, то любой правовой акт, готовящийся законодательной или исполнительной властью и касающийся внешней торговли, должен быть заранее опубликован и доступен всем желающим для обсуждения.

Для трех категорий импортных товаров — лекарств, алкоголя и товаров, содержащих криптографию, — значительно упростятся правила ввоза. Импортеру уже не нужно будет оформлять лицензию на этот вид деятельности. С момента присоединения к ВТО снизятся (вернутся на уровень 2004-2006 гг.) ставки ввозных таможенных пошлин на некоторые товары. В ряде случаев произойдет переход от комбинированной к адвалорной или специфической ставке. В целом, сказал Максим Медведков, снижение средневзвешенной ставки составит около 3%. В части сельскохозяйственных товаров и продовольствия снижение достигнет 4,4%.

Много изменений грядет в сфере технического регулирования: любая мера техрегулирования будет основываться на международных стандартах и будет приниматься только после консультаций с заинтересованными представителями регулируемого бизнеса. Гораздо проще будет получить лицензию на тот или иной вид деятельности.

Как известно, один из грядущих минусов присутствия в ВТО — ограничения поддержки сельского хозяйства. Как сообщил председатель комитета ТПП по развитию АПК Виктор Семенов, рентабельность отечественного сельскохозяйственного сектора в 2009 году составила 9,4%, в 2010-м — 8,3%. Если убрать субсидии, этот показатель опустится до минус 5,5%. Закредитованность АПК — полтора триллиона рублей, это гораздо больше, чем вся выручка. Причем в отличие от западных партнеров нашим крестьянам не доступны долгосрочные кредиты, и они вынуждены брать краткосрочные с повышенной ставкой. Карантинные меры для отечественных сельхозтоваров сейчас более жесткие, чем для привозных. Алтайскому, например, фермеру членство в ВТО «по барабану», поскольку ему такой тариф предлагают на перевозку зерна, что он и с субсидиями-то его за рубеж неохотно отправляет, а уж без поддержки — тем более. Все это вкупе, сказал Семенов, порождает волнения на селе и сомнения относительно пользы от присутствия в ВТО…

Во время переговорного процесса, сообщил Максим Медведков, РФ отстояла уровень внутренней поддержки села в 9 млрд долларов до 2013 г., что позволит реализовать госпрограмму развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы. Затем предполагается снижение субсидий до 4,4 млрд долл. к 2018 г. Но никто не сможет помешать поддерживать селян, в том числе и перевозку зерна из Сибири к портам юга России не через прямые дотации, а, скажем, через инфраструктуру, льготное кредитование, госгарантии и др. Так что заранее «хоронить» село не стоит.

По словам члена президиума ТПП РФ, генерального директора Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса Виктора Ермакова, диалог бизнеса и власти в последнее время получил новую перезагрузку. И их совместная задача — после вступления в ВТО создать российским МСП условия, по меньшей мере, не хуже, чем для тех, кто к нам придет с конкурирующих рынков. А проблема в том, что большинство чиновников регионального и особенно муниципального уровня не понимают ситуации и не знают, как под нее перестроиться, чтобы заявить на региональных рынках новые инструменты поддержки конкурентоспособности МСБ, в том числе и субсидии, исходя из правил ВТО. И, к сожалению, чиновники минэкономразвития озабочены этой проблемой больше, чем владельцы многих бизнесов в регионах. Вот в прошлом году, сказал Ермаков, государство выделило 2 млрд руб. на повышение конкурентоспособности МСП, так, в конце года больше 1 млрд вернули обратно в бюджет — предприятия их не освоили.

Хорошо, что на 2012 год программа поддержки отечественных производителей остается в силе, но уже следующий год от нас потребует определенных ухищрений. Если упомянутые субсидии проводить через инфраструктуру, то возникнут проблемы с налоговыми вычетами, так что здесь надо быть аккуратнее.

Для стимулирования конкурентоспособности МСП, считает Виктор Ермаков, необходимо отменить экспортные пошлины на ввоз комплектующих, не производимых на территории РФ. А также снизить колоссальные железнодорожные тарифы на межрегиональные перевозки. Также следует пересмотреть налог на имущество МСП в зависимости от «возраста» основных фондов для стимулирования обновления производственного оборудования и ввести для них ускоренную амортизацию.

Что касается отношения к ВТО крупного промышленного бизнеса, то председатель комитета ТПП по промышленному развитию, заместитель генерального директора научно-производственной корпорации «Уралвагонзавод» Валерий Платонов разделил его на три неравнозначные группы: равнодушные, оптимисты и пессимисты. Причина пессимизма, на его взгляд, в том, что длительный, 18-летний процесс согласования условий вступления породил массу проблем. Забыли, с чего начали, утратили интерес. И группа «противников» мотивирует, что членство в ВТО будет разрушительным для некоторых отраслей и предприятий. И к их скепсису стоит прислушаться. Так, в первой половине марта минэкономразвития объявило, что готовится к подписанию приказ, которым ряд товарных групп получает 15%-ную преференцию. Список включает дорожно-строительную технику, сахар, свинину — в общем, все в кучу. «Кто и как составлял этот список? — спросил Платонов. — Там есть экскаваторы, бульдозеры, автогрейдеры, но нет погрузчиков, трубоукладчиков и другой важной продукции. Получается, этот перечень, который очень важен в плане поддержки отечественных отраслей, формируется в отрыве от предприятий. Такие просчеты и порождают негативное настроение в некоторых отраслях».

И важно, пока не поздно, скорректировать этот список. Далее Платонов привел такой пример. В перестроечные времена наша легкая промышленность практически деградировала. И в качестве самоуспокоения все соглашаются с тем, что это произошло потому, что Китай завалил весь мир, даже США, своим ширпотребом, чего уж нам-то тут сопротивляться? И в то же время в Челябинске есть обувная фабрика, которая процветает и во времена кризиса 2008 года в пику обстоятельствам продемонстрировала рост производства. Хотя условия для бизнеса в Челябинской области не лучше, чем, скажем, в Московской или Рязанской. Таким неравнодушным представителям бизнеса необходимо оказывать поддержку и давать стимул для развития. Сам Валерий Платонов, как руководитель крупного промышленного холдинга, считает себя оптимистом. «Считаю, что вступление в ВТО никак не сдерживает дальнейший рост экономики, — сообщил он «РБГ». — Развивать машиностроение и оказывать ему преференции необходимо вне зависимости от того, являемся мы членами ВТО или нет. И присутствие в этой организации как раз и надо использовать для того, чтобы реализовать промышленную политику».

Ирина Фурсова