18 февраля 2025 года в РСПП в рамках Недели российского бизнеса (НРБ) состоялся форум «Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность: от наказания к профилактике». Участники обсудили ключевые вопросы совершенствования надзорной деятельности, цифровизации контрольных процедур, механизмов стимулирования добросовестных предпринимателей и снижения административной нагрузки на бизнес.
Открывая работу форума, Президент РСПП Александр Шохин привел результаты опроса, согласно которому бизнес-сообщество считает приоритетным направлением развития КНД профилактику нарушений. В рамках реализации Концепции совершенствования КНД до 2026 года в законе о госконтроле закреплены обязательные профилактические визиты как альтернатива плановым проверкам для некоторых категорий лиц.
«Считаем это важной новацией, которая дает возможность перехода к поэтапной замене плановых проверок на обязательные профилактические визиты для всех видов объектов», — добавил глава РСПП.
Он также отметил, что за последние три года Правительство провело большую работу по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности.
Председатель Комитета РСПП по разрешительной и контрольно-надзорной деятельности Валерий Казикаев представил Аналитический доклад за 2024 год, подготовленный Комитетом и НИУ «Высшая школа экономики».
«В Докладе дана оценка первым результатам реформы разрешительной деятельности. Считаем, что её важным достижением стало значительное сокращение сроков получения разрешительных документов. Бизнес получает возможность быстрее начать свою производственную деятельность. То есть, снизить свои расходы, связанные с вынужденным простоем в ожидании разрешений, и быстрее начать генерировать прибыль и налоговые отчисления», — отметил Валерий Казикаев.
По оценке авторов Доклада, ежегодный суммарный эффект бизнеса и государства от сокращения сроков получения разрешений, количества предоставляемых документов, перевода разрешений на портал «Госуслуги.ру» превысит 950 млрд рублей. Также отмечается, что в России формируется новая сбалансированная модель государственного контроля, опирающаяся прежде всего на профилактические, а не на контрольно-надзорные мероприятия. Важно продолжить совершенствовать институты КНД и развивать все механизмы, направленные на стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований.
Заместитель руководителя Аппарата Правительства Сергей Вельмяйкин отметил сокращение числа проверок в 4 раза с 2019 по 2024 год, внедрение риск-ориентированного подхода и развитие цифровых сервисов, таких как «Инспектор» и система досудебного обжалования. В 2025 году акцент будет сделан на совершенствование индикаторов риска и внедрение механизмов досудебных соглашений, позволяющих бизнесу исправлять нарушения без штрафов.
Статс-секретарь — заместитель Министра экономического развития РФ Алексей Херсонцев подчеркнул, что главной задачей остается переход к проверкам на основе реальных рисков. Принятый в декабре Федеральный закон №540 закрепил отказ от плановых проверок для низкорисковых объектов, а цифровизация позволит расширить профилактические визиты.
Аудитор Счетной палаты РФ Светлана Орлова указала на необходимость повышения прозрачности проверок. Она подчеркнула, что цифровизация, в том числе развитие электронного судопроизводства, играет ключевую роль в снижении коррупционных рисков.
Первый зампред комитета Госдумы по контролю Дмитрий Ламейкин отметил, что российская система КНД входит в число ведущих мировых практик. Дальнейшее развитие должно идти эволюционно, без радикальных изменений, сохраняя баланс между надзором и интересами бизнеса. Он подчеркнул, что Госдума продолжит работу над упрощением разрешительных процедур и досудебного обжалования.
Представители контрольных органов также обсудили специфику надзора в различных отраслях. Начальник правового управления Ростехнадзора Дмитрий Яковлев подчеркнул, что соглашения об исправлении нарушений могут стать эффективным инструментом модернизации устаревших производств. При этом необходимо чёткое процедурное регулирование и интеграция соглашений с инвестпрограммами, чтобы они не использовались как способ отложить устранение проблем.
Вадим Андропов, Первый заместитель начальника Главгосэкспертизы, рассказал, что в будущем экспертиза должна стать менее заметной, но более эффективной за счет цифровизации, искусственного интеллекта и предиктивного анализа данных.
Замглавы Росприроднадзора Андрей Гаврилов предложил ввести механизмы компенсации экологического ущерба для сокращения судебных разбирательств.
Первый вице-президент «Опоры России» Марина Блудян отметила, что бизнесу важен баланс между контролем и самостоятельностью, а ключевая задача – признание добросовестности компаний. Она предложила пересмотреть экологические нормативы, внедрить механизмы компенсационных мер и расширить использование индикаторов риска для регулирования обязательных требований.
Артем Кононенко, Начальник Управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Генпрокуратуры, рассказал о сохранении правозащитных механизмов прокуратуры после отмены моратория на проверки. Он подчеркнул, что прокурорский надзор продолжит защищать предпринимателей от избыточного давления.
Директор департамента Минцифры Андрей Ульянов представил новый сервис самообследования, который позволит предпринимателям заранее проверять соответствие нормативам. В 2025 году планируется его пилотное внедрение в сферах трудового законодательства и санитарного контроля.
По итогам форума участники отметили важность продолжения реформ и дальнейшего совершенствования контрольно-надзорной деятельности в интересах бизнеса и государства.