3 октября 2024 года состоялось совместное заседание Комитета РСПП по разрешительной и контрольно-надзорной деятельности и Комиссии РСПП по горнопромышленному комплексу. Обсуждались вопросы лицензирования недропользования, сроки вовлечения месторождений в разработку и условия формирования ликвидационных фондов пользователями недр.
В заседании приняли участие Заместитель председателя Комитета РСПП по разрешительной и контрольно-надзорной деятельности Юлия Шабала, ответственный секретарь Комиссии РСПП по горнопромышленному комплексу Максим Довгялло, заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России Максим Киржиманов, директор Департамента угольной промышленности Минэнерго России Петр Бобылев.
Директор дирекции по взаимодействию с государственными структурами АО «Полиметалл УК» Сергей Кудинкин обратил внимание участников заседания на то, что фактические сроки исполнения процедур рассмотрения заявок и предоставления лицензий на право пользования недрами превышают нормативные в несколько раз.
Дополнительную сложность составляет то, что зачастую разместить все необходимые для разработки месторождения объекты в границах лицензии невозможно. При этом для получения прав на аренду земельных участков через торги или на изменение границ уже выданной лицензии в сторону увеличения бывает необходимо ещё 1,5-2 года.
«Расчеты показывают, что потери от задержки вовлечения золоторудного месторождения в разработку при условии реализации 1 тонны золота в год могут составлять свыше 2 млрд рублей в год для государства и более 3 млрд рублей в год для самого недропользователя», – подчеркнул Сергей Кудинкин.
Ответственный секретарь Комиссии РСПП по горнопромышленному комплексу Максим Довгялло рассказал, что в настоящее время разработаны законопроекты, устанавливающие обязательства для предприятий, эксплуатирующих месторождения, создавать ликвидационные фонды со степенью отработки запасов от 70%. Также законопроекты обязывают пользователей недр формировать ликвидационные фонды в качестве гарантий выполнения ликвидационных мероприятий и рекультивации нарушенных земель.
По мнению недропользователей, такие поправки приведут к отвлечению значительных средств предприятий, сокращению инвестиций на развитие и снижению инвестиционной привлекательности месторождений.
Заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России Максим Киржиманов пояснил участникам заседания, что упоминающиеся законопроекты будут касаться исключительно разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых местного уровня.
При этом Максим Киржиманов призвал проработать все собранные в рамках Комитета и Комиссии РСПП предложения, а также подкрепить их конкретными кейсами с детальной информацией из практики компаний. Это позволит при дальнейшем рассмотрении предложений на уровне Министерства точно определить, на каких стадиях и уровнях процесса возникают проблемы, верно оценить необходимость изменений и принять необходимые для решения меры.
С января 2025 года Минприроды рассчитывает принять участие в эксперименте по согласованию документов со всеми органами федеральной исполнительной власти в цифровом формате. Если результаты покажут эффективность электронной системы, то это позитивно скажется на сроках процедур рассмотрения заявок и предоставления лицензий на право пользования недрами.