Участники обсуждения сосредоточились на проблемах измерения показателей, строящихся на статистических данных. Основные проблемы, на которые указали представители Росстата, делятся на методологические и содержательные.
С точки зрения методологии было отмечено, что в большинстве показателей результативности реформы предлагается использовать абсолютные значения, что является некорректным, так как не позволяет учитывать изменения в структуре населения (численность, половозрастное соотношение).
Вторая методологическая проблема — это наличие разнородных индикаторов даже по одному виду надзора, что не позволяет сводить результаты измерений к единому показателю по контрольно-надзорному ведомству.
Помимо методологических проблем эксперты указали на проблемы содержательного характера.
В частности, было указано на то, что показатели выходят за рамки ответственности одного ведомства, а в ряде случаев пересекаются. Например, смертность на производстве учитывается и в статистике Ростехнадзора, и в статистике Роструда. Кроме того, на такие показатели как смертность и ущерб здоровью могут влиять и другие факторы, в результате динамика этих показателей будет зависеть не только от деятельности контрольно-надзорных органов, а значит, не позволит оценить эффективность их работы.
Вторая проблема — это искусственное улучшение статистических индикаторов на местах для получения лучших показателей в отчетности. Например, медицинские учреждения часто выписывают пациентов в терминальной стадии для занижения статистики по смертности в медицинском учреждении.
Кроме того, статистика ведомств часто расходится с данными Росстата. Это происходит из-за разных критериев учета. Однако для измерения эффективность деятельности КНО рекомендуется использовать данные Росстата как более объективные.
«Цель работы контрольно-надзорных органов — найти возможность улучшать ситуацию, а не статистику», — подчеркнула Заведующая отделением статистики здоровья населения ФГБУ ЦНИИОИЗ Минздрава РФ Алла Иванова.
В ответ на выявленные проблемы эксперты Росстата вынесли ряд рекомендаций по корректированию работы со статистическими показателями. В частности участникам реформы рекомендовано в будущем сформировать интегрированные показатели. Это можно будет реализовать на базе информационных систем, внедряемых в контрольно-надзорных органах, в которые будут вноситься как данные Росстата, так и собственные показатели. В качестве дополнительного показателя было предложено ввести учет обстоятельств смерти (в части измерения показателя смертности), поскольку этот показатель позволит контрольно-надзорным органам получать информацию, позволяющую корректировать непосредственно их работу.
Указанные предложения по серьезным изменениям в механизмах измерения статистических данных могут стать основой для внесения изменений в ведомственные паспорта проектов в 2018 году.
Напомним, целевыми показателями реформы являются снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям (жизнь и здоровье человека) на 50%, Снижение уровня материального ущерба по контролируемым видам рисков на 30%, Снижение административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность на 50% и Повышение эффективности организации контрольно-надзорной деятельности. Рост индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций на 200%
Истчоник: Контроль-надзор.рф
Отправить ответ