Минэкономики не будет форсировать введение оценки регулирующего воздействия (ОРВ) для законопроектов, подготовленных ко второму чтению в Госдуме. Министерство собирается проводить ОРВ для правительственных законопроектов, а для оценки депутатских предложений и поправок необходим иной механизм, поиском которого займется совместная с Госдумой рабочая группа. Глава Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин вчера попытался было добиться от Минэкономики более активных действий, но министр экономики Андрей Белоусов от предложения пролоббировать интересы РСПП в Госдуме предпочел отказаться.
Консультативный совет по оценке регулирующего воздействия при Минэкономики заседал накануне совместно с экспертами «Открытого правительства». На повестке было расширение ОРВ на таможенную и налоговую сферы, обсуждение процедуры проведения ОРВ на ранней стадии (еще при подготовке в ведомстве), а также давний вопрос об оценке регулирующего воздействия законопроектов, подготовленных ко второму чтению в Госдуме. Напомним, идея ОРВ законопроектов возникла из-за того, что зачастую в процессе подготовки ко второму чтению документ существенно, а порой и концептуально перерабатывается, и порой не в интересах бизнеса.
Как признал замглавы Минэкономики Олег Фомичев, «любое телодвижение со стороны правительства в сторону некоего рецензирования того, что делается в Государственной думе, с точки зрения и разделения властей, и компетенции правительства представляет собой скользкую тему». Поэтому как наиболее реализуемый на данный момент вариант Минэкономики предлагает проведение ОРВ только правительственных законопроектов. По словам господина Фомичева, это можно осуществить в «максимально короткие сроки». Что касается проектов и поправок, вносимых депутатами, то здесь Минэкономики ожидает большей инициативы от самой Госдумы. Как именно проводить оценку депутатских законопроектов, пока не ясно — для решения этого вопроса решено создать совместную рабочую группу с представителями Госдумы. Все участники совета признали, что порой правительственные законопроекты и поправки вносятся через депутатов и при предлагаемой схеме смогут миновать ОРВ.
Осторожную позицию Минэкономики не разделил глава РСПП Александр Шохин. РСПП, отметим, является постоянным участником процедуры ОРВ для подавляющего большинства документов. Господин Шохин заметил, что при обсуждении законопроектов в Госдуме у правительства есть постоянный представитель, который мог бы доносить до депутатов позицию Белого дома — непосредственно либо через комиссию по законопроектной работе. Он также добавил, что «никто не мешает готовить отзыв правительства на законопроект, подготовленный в любом чтении». Глава Минэкономики Андрей Белоусов ответил на это, что проекты документов ко второму чтению не направляются в правительство. Господин Шохин посоветовал правительству находить законопроекты на сайте Госдумы и готовить отзывы на них в инициативном порядке.
Министр был вынужден парировать. «Есть такая организация — вы, может быть, знаете,— РСПП называется,— начал господин Белоусов издалека.— И ей ничто не мешает залезть на сайт Думы, прочитать там законопроект и в инициативном порядке написать Нарышкину (Сергей Нарышкин, спикер Госдумы.— “Ъ”) письмо, что законопроект не соответствует… Правовые последствия такого письма будут точно такие же, как аналогичного письма правительства». Александр Шохин возразил, что «у правительства есть, извините, партнерская фракция, будем называть ее так, и свой представитель» в Госдуме.
Глава Минэкономики решил прибегнуть к более сильному аргументу. «Мне предстоит 10-го числа представлять в Думе законопроект о ратификации соглашения о присоединении к ВТО,— опять начал он издалека.— Я живо представил себе, как бы я, выступая с трибуны Государственной думы на пленарном заседании, давал ОРВ данному документу. Ну это был бы последний мой день работы в качестве министра».
Юрий Барсуков
Фото: Дмитрий Лекай / Коммерсантъ
Отправить ответ