Начальник управления по вопросам госслужбы и кадров президента РФ Сергей Дубик 1 февраля 2012 года направил главе Минэкономики Эльвире Набиуллиной для экспертизы проект «Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы». Как следует из материалов администрации, с которыми удалось ознакомиться «Ъ», новый план должен заменить прежний одноименный документ, принимавшийся в 2008 году и подвергавшийся редакции в 2010 году. Указаний на качество выполнения отменяемого плана в материалах администрации не содержится. Однако портал «Консультант плюс» в комментариях к прежнему антикоррупционному плану указывает: одной из ключевых его задач было «развитие института антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов». Отметим, в комментариях юристов портала констатируется: «Документы, формально называющиеся заключениями антикоррупционной экспертизы, на деле указывают лишь на формальные нарушения или недостатки юридической техники их авторов».
Новый антикоррупционный план более персонифицирован в отношении чиновников и судей — он содержит конкретные указания об антикоррупционных действиях, которые должны выполнять госслужащие и судьи. Более того, уже 1 августа 2012 года перечень тех, на кого распространятся антикоррупционные стандарты, должен быть расширен на должности в организациях, «создаваемых РФ на основании федеральных законов». Особо указано, что эти стандарты теперь будут распространяться на должности в социальных фондах. Также предлагается принять некие меры «по снижению экономической заинтересованности в совершении коррупционных преступлений» — по сути, предотвращению конфликта интересов.
Как и прежде госслужащим вменяется заполнять декларации о доходах и имуществе, но новый антикоррупционный план даже не требует ужесточения законодательства — а просто его выполнения. До 1 октября 2012 года предлагается внести в Совет при президенте по противодействию коррупции «предложения о порядке реализации положений ФЗ «О статусе судей в РФ» от 1992 года». То есть положение позволит выполнить закон в части проверки сведений, предоставляемых судьями и членами их семей о доходах и имуществе, только спустя 20 лет после его принятия.
Другая большая составляющая часть плана — широкое привлечение к антикоррупционной политике общественного внимания. План содержит как достаточно общие пункты «по созданию эффективной системы обратной связи, позволяющей государству корректировать проводимую антикоррупционную политику», так и вполне конкретные указания федеральным органам провести работу «по выявлению конфликта интересов» руководящих сотрудников. Каждый случай конфликта интересов предлагается «предавать гласности».
Отдельным пунктом плана Минюсту указано организовать с представителями «различных социальных групп» изучение вопроса формирования механизма лоббизма. Предложения по легализации института должны быть готовы к 1 маю 2013 года. Любопытно, что в проекте антикоррупционного плана можно усмотреть упоминания и о новой структуре правительства. Так, согласно документам, должность руководителя аппарата правительства не будет приравниваться к вице-премьерской должности — этот чиновник будет понижен до министра.
Свои замечания и предложения Эльвира Набиуллина должна представить в администрацию президента до 8 февраля. В середине февраля национальный план предполагается окончательно утвердить на заседании президентского совета по противодействию коррупции. В Кремле и Белом доме рассчитывают, что на том же заседании совета первый вице-премьер Виктор Зубков, сформировавший в январе по приказанию Дмитрия Медведева рабочую группу по противодействию незаконным финансовым операциям, назовет и первых выявленных им коррупционеров.
Петр Нетреба
Отправить ответ